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俄罗斯启动大规模电力改革

2018-11-01 11:27:48

俄罗斯启动大规模电力改革 电力部门实施私有化俄罗斯启动大规模电力改革 电力部门实施私有化

俄罗斯启动大规模电力改革

为了吸收更多投资,提高经营管理效率,俄罗斯电力巨头“统一电力系统公司”(UES)将被分离,由国内私人投资者,甚至由外国投资者购买。

激进的电力部门私有化

列宁曾经指出,共产主义就是苏维埃政权加上全国电气化。这也是俄罗斯的电力联合企业——“统一电力系统公司”所体现的东西。“统一电力系统公司”有580000名工人、440座发电厂和200万英里的输电线路。它是一个庞大的“电力帝国”,生产了俄罗斯所需电力的70%以上。随着俄罗斯的电力年消费量达到980万亿度,它比世界上除美国和中国之外的任何国家消耗的电力都要多。

但是,如果列宁活到今天,他可能会感到震惊。因为“统一电力系统公司”将被分割开来,并且出售给私人投资者。这是俄罗斯从1990年代初期以来规模的私有化项目,并且是世界上为彻底的电力改革。“统一电力系统公司”希望通过出售15项重要资产,筹集到不少于150亿美元的资金。大卫·赫内是“统一电力系统公司”董事会成员和为改革提供咨询的Halcyon Advisors公司的总经理。他说:“这是一件了不起的事情,是世界上的资产运作。”

分析家认为,从许多方面看,俄罗斯大胆的电力改革是令人惊讶的。因为在一些战略性部门——从石油部门到航空部门,俄罗斯政府扩大了它的拥有权和影响,并且,俄罗斯总统普京日益偏离了他在总统任期之初提倡的“亲市场改革”。然而,一个大的例外是电力部门。在改革的争论中,俄罗斯政府似乎被阿纳托利·丘拜斯提出的激进改革意见说服。丘拜斯从1998年以来担任“统一电力系统公司”的总经理,是这个改革计划的“总设计师”。丘拜斯曾是普京的前任——叶利钦的高级顾问,是1990年代初,俄罗斯出售许多工业部门的私有化改革的倡导者。

俄罗斯电力改革的必要性

丘拜斯提出改革电力部门的主要理由是从现在到2010年,电力部门需要吸引大量的投资——大约1000亿美元,才能改善俄罗斯落后的电力基础设施。俄罗斯的大部分发电厂和输电设施是数十年前建设的,电力需求的快速增长,使电力设施不堪重负。目前俄罗斯经济的强劲增长,对电力的需求每年增长5%。

由于供电能力和需求差距迅速扩大,导致停电现象出现。“统一电力系统公司”董事会的赫内说:“普京已经意识到改革是很有必要的。”

这个改革计划的核心,是出售俄罗斯的“非核发电厂”。这些发电厂将重新组合成21个新的电力公司。几乎每一个电力公司(包括水力发电公司)都要实行私有化。新的电力公司包括14个地区性电力公司和7个跨地区的电力公司。在今后的几个月内,新电力公司的多数股份将进行公开投标出售。

首先在3月11日出售的是OGK-3电力公司。这对投资者起了鼓励作用。OGK-3电力公司在俄罗斯的几个地区经营发电厂。这次出售,吸引了一些俄罗斯公司和外国公司参与投标,它们包括俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)、法国天然气公司(Gaz de France)、意大利国家电力公司(Enel)、芬兰的富腾能源公司(Fortum)和3个本地公司。获胜者是俄罗斯炼镍巨头诺里尔斯克镍公司(Norilsk Nickel)。诺里尔斯克镍公司为获得OGK-3电力公司38%的股份支付31亿美元,根据目前的股票价格支付13%的溢价。

诺里尔斯克镍公司购买OGK-3电力公司,对它的炼镍业是有益的补充,使它可以抵御高涨的能源价格。出于相似的原因,其他一些大的本地公司,例如金属联合企业俄罗斯铝公司(Russian Aluminum)也对电力资产感兴趣。在与“统一电力系统公司”一个单独的协议中,俄罗斯天然气工业股份公司获得了为莫斯科地区供电的“莫申戈电力公司”(Mosenergo)的多数股份。

俄罗斯电力改革的期望

俄罗斯电力改革的期望是,将竞争机制和新的管理方法引进电力部门,不仅吸引非常需要的投资,而且提高经济效率和透明度。目前,俄罗斯电力部门在经营管理方面是比较落后的。在俄罗斯建设一个发电厂的成本是世界上其他地方的两倍。

“统一电力系统公司”董事会成员和“繁荣资本公司”(Prosperity Capital)证券经理亚历山大·布兰尼斯说:“这次改革是非常好的,它有可能使俄罗斯效率的部门之一变成有效率的部门之一。”他预期,实行私有化之后,俄罗斯电力股票的价值将上升。如果俄罗斯电力部门赶上其他国家电力部门的效率,它目前的股票价值将增加一倍。

当然,俄罗斯还是俄罗斯,不是每一样改革都是积极和彻底的。布兰尼斯说:“惟一的疑问是,俄罗斯天然气工业股份公司是否会获得大多数的电力资产。因为它们落在国有的俄罗斯天然气工业股份公司手中,将不能充分地发挥其潜力。”俄罗斯天然气工业股份公司是俄罗斯的天然气公司,政府拥有51%的股份,它的经营管理效率不高。如果它像管理天然气一样来管理电力,改革的结果只不过是将资产从一个大的国有垄断部门转移到另一个大的国有垄断部门。

一个相关的问题是如何进行投标。实际上,随后进行的投标应当是以外国投资者为主。赫内说:“俄罗斯应当清楚,外国买家是非常积极的因素。他们将带来新的经营标准、技术和管理经验。”虽然几家外国公司表示出兴趣,还不知道它们愿意出多少钱,它们出的钱是否会超过俄罗斯天然气工业股份公司的出价。

投资者一个较大的担心是,俄罗斯今后电力税收的不确定性。目前,俄罗斯批发电力价格是每度电3美分,零售价每度电7美分。这样的价格,电力公司几乎不能保本。一个积极的因素是,近几年,俄罗斯在将电力价格与市场价格接轨方面有了重大的进步。在2002年,俄罗斯的零售电价仅为每度1.6美分。

丘拜斯说,他非常希望吸引外国买家,这个目标似乎不会遇到激烈反对。他说:“在政府中,没有一个人会阻碍外国投资者,只要他们准备支付可以接受的价格。”这样,不久以后,甚至外国公司也可能向俄罗斯的工厂和家庭提供电力。(郎楷淳编译自美国《商业周刊》 原作者为《商业周刊》驻莫斯科Jason Bush)

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